漳政綜〔2013〕54號

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會，市直有關單位：

 　為進一步推進和深化我市病死畜禽無害化處理工作，加強病死畜禽無害化處理設施的管理，規(guī)范病死畜禽的處理，嚴厲打擊經(jīng)營、運輸、屠宰病死畜禽違法行為，保護自然環(huán)境，確保社會公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就進一步加強病死畜禽無害化處理工作通知如下：

      一、提高認識，加強領導

      對病死畜禽實施無害化處理是一項重要的民生工作，加強病死畜禽無害化處理設施的建設和管理，規(guī)范病死畜禽的處理，打擊經(jīng)營、運輸、屠宰病死畜禽違法行為，建立健全無害化處理長效機制，對于有效控制動物疫情傳播，有效解決病死畜禽污染環(huán)境、水源問題，從源頭上遏制病死畜禽流向市場或隨意丟棄，確保人民群眾身體健康，建設和諧漳州、美麗漳州具有重要意義。    

     各級各部門要從講政治、顧大局、促民生的高度，進一步提高認識，切實加強對此項工作的組織領導。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、投資區(qū)）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要相應組建由政府（管委會）分管領導為組長，相關職能部門領導組成的病死畜禽無害化處理領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理工作的組織、協(xié)調工作，落實好各項措施。

　　二、明確職責，完善制度

　　畜禽飼養(yǎng)者是病死畜禽無害化處理的第一責任人，畜禽飼養(yǎng)者有義務對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的病死畜禽進行無害化處理，不得出售和隨意丟棄。

　　各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、投資區(qū)）人民政府（管委會）對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理工作負總責，領導小組主要領導是無害化處理工作的主要負責人。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責病死畜禽無害化處理設施的管理和維護，包括管理人員的招聘，無害化處理流程監(jiān)管，管理費用的籌措、支付，消毒防護物資的采購發(fā)放，對來源不明的陸地、水體中的病死畜禽進行收集并進行無害化處理。

　　農(nóng)業(yè)部門負責無害化處理技術規(guī)范的制定、業(yè)務指導、人員培訓、登記報表的收集匯總，無害化處理新技術的研究推廣，屠宰、經(jīng)營病死畜禽行政案件查處，為公安部門查處此類刑事案件提供染疫證據(jù)。

　　工商部門防止病死畜禽流入市場，質監(jiān)部門防止病死畜禽產(chǎn)品進入食品加工業(yè)，衛(wèi)生部門防止病死畜禽產(chǎn)品流入餐飲業(yè)，公安部門負責查處屠宰、經(jīng)營病死畜禽刑事案件，環(huán)保部門負責查處病死畜禽污染環(huán)境行為，經(jīng)貿(mào)部門負責查處私屠亂宰行為。

　　各級各職能部門要根據(jù)職責分工，制定相應的工作制度，推動此項工作順利開展。

　　農(nóng)業(yè)部門要制定涵蓋病死畜禽無害化處理設施安全措施，病死畜禽收集、運輸、投放、消毒、施菌等全過程以及管理員技能要求、防護措施、定期體檢等內(nèi)容的病死畜禽無害化處理技術規(guī)范并培訓到每個管理員。

　　管理員由無害化處理設施所在村委會推薦，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門培訓、考核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用，并發(fā)放工作證，管理員持工作證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強管理員管理，強化無害化處理過程的巡查和監(jiān)督，確保各項無害化處理措施落實到位。管理員身份及運輸車輛信息，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及公安派出所備案，接受監(jiān)督。要建立工資補貼制度，定期發(fā)放工資補貼、防護用品。

　　建立無害化處理報告制度。無害化處理設施管理員負責無害化處理對象和數(shù)量的登記，建立處理臺賬，每周經(jīng)村委會確認后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月匯總確認后報縣級農(nóng)業(yè)部門，縣農(nóng)業(yè)部門匯總后分別報縣級人民政府及市農(nóng)業(yè)部門備案。

　　行政村要制定鄉(xiāng)規(guī)民約等有關制度規(guī)范養(yǎng)殖者處置病死畜禽行為，促進群眾互相監(jiān)督并對不按規(guī)定處置病死畜禽的給予必要的處罰，共同維護公共衛(wèi)生和食品質量安全。

　　三、落實資金，建立保障

　　病死畜禽無害化處理工作按屬地管理原則，所需無害化處理設施建設、維護、無害化處理管理員補貼、消毒防護用品等資金應列入地方財政預算。采用無害化處理池處理病死畜禽的，每口處理池年度預算應不少于5000元，采用其他新技術新模式無害化處理的，以及按國家規(guī)定應對規(guī)模養(yǎng)豬場無害化處理病死豬進行補貼（每頭80元）的地方配套部分，也應列入地方財政預算，做到經(jīng)費補貼及時到位，確保無害化處理工作順利開展。

　　國家規(guī)定應對規(guī)模養(yǎng)豬場無害化處理病死豬的補貼資金，規(guī)模養(yǎng)豬場有能力在當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督下自行無害化處理的，按規(guī)定補貼給養(yǎng)豬場，沒有能力自行無害化處理而采用集中無害化處理的，補貼資金補貼給集中無害化處理的單位，保證公益性集中無害化處理所需的費用。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應主動牽頭以村為單位，采用村民一事一議的辦法向養(yǎng)殖者籌集無害化處理專項資金，養(yǎng)殖者按養(yǎng)殖規(guī)模向村委會繳交一定數(shù)額的無害化處理資金，用于進一步提高管理員的補貼待遇，村委會要專款專用，村財公開，接受群眾監(jiān)督。

　　市政府將繼續(xù)預算安排病死畜禽無害化處理專項資金，用于對采用無害化處理機等無害化處理試點單位進行試點補貼。

　　審計部門要加強病死畜禽無害化處理各類專項資金的監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、挪用專項資金，確保專款專用。

　　四、加大宣傳，正確引導

　　各地要加強宣傳，充分利用電視、廣播、報紙等媒體，通過設立警示標志、與養(yǎng)殖者簽定責任書和發(fā)放告知書等多渠道、多形式宣傳病死畜禽對環(huán)境、養(yǎng)殖、食品安全、人體健康危害的嚴重性，告知無害化處理設施所在位置及管理員聯(lián)系方式等信息，對屠宰、經(jīng)營或隨意亂丟病死畜禽等行為予以曝光，進一步提高養(yǎng)殖者對病死畜禽無害化處理的自覺性，營造共同做好病死畜禽無害化處理的良好氛圍。

　　五、嚴打嚴控，嚴格執(zhí)法

　　各級農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安等部門要密切配合加強對畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品流通、冷藏、加工、餐飲以及畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鼓勵群眾對不按規(guī)定處理病死畜禽違法行為進行舉報，對每起舉報有關職能部門應立即采取核查行動。對查獲的每一起經(jīng)營、運輸、屠宰、加工病死畜禽的違法案件，要按照《關于印發(fā)漳州市中級人民法院、漳州市人民檢察院、漳州市公安局關于依法從重從嚴打擊經(jīng)營病、死豬（肉）及其制品的違法犯罪活動的意見的通知》（漳中法〔2009〕37號）文件精神從重從嚴追究刑事責任，不足予刑事處罰的，有關部門依照各自的職能予以行政處罰，持續(xù)保持嚴厲打擊此類違法行為的高壓態(tài)勢。

　　六、探索創(chuàng)新，強化督查

　　病死畜禽無害化處理是一項長期而艱巨的任務，意義重大，勢在必行，各地要解放思想，大膽探索，認真總結分析當?shù)夭∷佬笄轃o害化處理的技術手段、組織形式、運行方式，管理模式，資金籌措等方面的成功做法，不斷完善我市病死畜禽無害化處理體系。

　　鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、畜禽養(yǎng)殖相對密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立病死畜禽無害化處理場，使用有機物無害化處理機，施加有機物微生物發(fā)酵菌劑，采取絞碎、發(fā)酵、殺菌、烘干等先進工藝處理病死畜禽，探索創(chuàng)新，走出一條適合我市實際的病死畜禽無害化處理的科學道路。

　　要把病死畜禽無害化處理工作納入各級人民政府績效考評的重要內(nèi)容，把此項工作日常化，各級人民政府每年要開展兩次以上對本轄區(qū)病死畜禽無害化處理工作在組織領導、工作制度、技術規(guī)范、管理員管理、媒體宣傳、案件查處、登記報告、資金保障、考核機制等方面的監(jiān)督檢查，對重視不夠，工作不力，玩忽職守，造成嚴重后果的國家工作人員，予以相應的問責，對工作措施落實，成績突出的給予表彰。

　　漳州市人民政府

　　2013年5月2日